История Филиппин [Краткий очерк] - Юлия Левтонова

Вместе с декретом о чрезвычайном положении было обнародовано решение о проведении комплекса социально-экономических преобразований.

Глава XIV

В ПОИСКАХ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ

Введение чрезвычайного положения и сопутствующие акции, осуществленные правительством, не были простым переворотом «в верхах», который привел бы к очередной перегруппировке сил внутри правящей элиты. События 1972 г. сопровождались переходом к новому курсу, предполагающему существенные изменения в социальной, экономической и политической структуре Филиппин в результате проведения выдвинутой правительством программы преобразований.

Как отмечалось, его основы были разработаны Маркосом еще в самом начале 70-х годов, тогда же были сформулированы основные политические и идеологические установки, которые после сентября 1972 г. были превращены в официальные политико-идеологические принципы строительства «нового общества», выдвигаемого в качестве главной национальной цели. В настоящее время, согласно официальному определению, страна переживает переходный период, содержанием которого является претворение в жизнь правительственной программы социально-экономических и политико-административных реформ.

В концепции «демократической революции», выработанной Маркосом в качестве теоретического обоснования нового курса, соединены элементы буржуазно-либеральных, буржуазно-националистических взглядов и заимствований из современных западных экономических и социологических теорий, анализирующих процессы развития освободившихся стран. В основу идеологии «нового общества» положены идеи эгалитаризма в их традиционном буржуазном понимании. Целью «демократической революции» провозглашено создание «общества равных». Для ликвидации разрыва между экономическим положением богатого меньшинства и подавляющего большинства бедняков, порождающего социальное неравенство и создающего почву для социальных конфликтов, предлагаются меры по «демократизации богатства». Они исключают возможность «лишения богачей их богатств насильственным путем» и конкретно должны выражаться в политике регулирования собственности, ее частичного перераспределения с помощью мероприятий экономического характера (налоговой политики и т. п.), никоим образом не предусматривая изменения существующих отношений собственности.

Программа строительства «нового общества» на Филиппинах — одна из разновидностей многих подобного же рода проектов создания «нового порядка», выдвигаемых буржуазно-националистическими лидерами и идеологами развивающихся стран в попытках найти эффективные средства для достижения экономической самостоятельности. Столь же характерно обращение к поискам некоего «третьего пути» в противовес капиталистическому и социалистическому. Отвергая социалистический путь развития, Маркос объявляет и капитализм неприемлемым для Филиппин, усматривая альтернативу в «особом», филиппинском пути, который на деле является лишь вариантом капиталистического.

Очевидна классово-политическая направленность нового курса. Идея предотвращения «социального взрыва», революционной инициативы «низов» с помощью «революции сверху» является лейтмотивом идеологической концепции «нового общества».

Суть современного этапа, переживаемого Филиппинами, — в попытках правящих кругов создать условия для форсированного развития капитализма, достижения политической стабильности, предотвращения и сдерживания социальных конфликтов, укрепления национального единства. Основным инструментом для реализации этих целей служит правительственная программа преобразований, буржуазных по своему характеру. Их инициатором выступил президент, опирающийся на предпринимательские круги крупной национальной буржуазии и выражающих ее интересы технократов. Для обеспечения условий ускоренной капиталистической трансформации они пошли на ломку политической и социально-экономической структуры, насильственное устранение социальных сил и институтов, которые мешают процессу капиталистического переустройства.

В соответствии с идеологическими установками была выработана новая стратегия экономического развития. Правительство утвердило четырехлетний план (1974–1977), в котором были поставлены задачи более равномерного распределения доходов и богатств, создания условий для увеличения занятости, содействия социальному развитию, ускорения экономического роста. В области промышленности был взят курс на поощрение отраслей, ориентирующихся на экспорт, строительство трудоемких предприятий с целью расширения занятости, промышленное освоение отсталых районов (в план, в частности, включена программа «реконструкции Минданао»).

Реализация новой экономической программы осложняется действием многих негативных факторов внутреннего и внешнего характера. Среди главных трудностей, препятствующих ее осуществлению, могут быть названы: общая отсталость экономической структуры; голод, который испытывает филиппинская экономика в отношении капиталов, новой технологии, квалифицированных кадров; сохранение сильных позиций иностранного капитала; неблагоприятное воздействие на экономическое положение Филиппин мирового экономического кризиса. Четырехлетний план не был выполнен по ряду показателей. В настоящее время утвержден новый, пятилетний план (1978–1982), который является частью долгосрочной программы экономического развития, выдвинувшей цель превращения Филиппин к 2000 году в индустриально-аграрную страну. Пятилетний план направлен на ускорение процесса капиталистической индустриализации, предусматривает создание современных отраслей тяжелой промышленности (нефтехимия, производство атомной энергии и др.) и одновременно развитие отраслей по производству товаров широкого потребления.

Как и в предыдущем плане, сохраняется ориентация на преимущественный рост частного предпринимательства. Вместе с тем расширяются экономические функции государства (в сфере регулирования и планирования и увеличения государственного инвестирования, прежде всего в инфраструктуру).

Иностранный капитал играет серьезную роль в экономике Филиппин. После событий 1972 г. правительство перешло к курсу на поощрение (с помощью ряда законодательных мер) иностранных инвесторов. Политика в отношении иностранного капитала связана с нехваткой капиталов, сохраняющейся зависимостью от внешних источников финансирования, отсутствием условий на местах для повышения технического уровня производства. На конец 1976 г. частные иностранные капиталовложения в филиппинскую экономику составляли 1,3 млрд. долл. (из них 48,2 % приходились на долю США, 21,6 % —Японии). В настоящее время в стране действуют 60 межнациональных корпораций (с преобладанием американского капитала), треть из 200 крупнейших предприятий полностью или частично принадлежит иностранцам. В то же время действие тенденции к дальнейшему усилению позиций национальной промышленной буржуазии будет неизбежно способствовать углублению ее противоречий с иностранным монополистическим капиталом.

В центре программы социально-экономических преобразований находится аграрная реформа. Она носит отчетливо выраженный антифеодальный характер. Ее цель — создание условий для развития капитализма в сельском хозяйстве. 21 октября 1972 г. был обнародован Декрет об аграрной реформе. Его действие распространяется на районы рисоводства и кукурузоводства, где преобладает издольщина. По новому декрету, на этих землях она объявлена вне закона. Помещичьи земли передаются бывшим арендаторам в размере от 3 до 5 га на семью на условиях выкупа (рассрочка 15 лет). Прежние владельцы земли могут сохранять за собой не более 7 га для ведения личного хозяйства. 10 % выкупа за отобранные земли помещики получают наличными, остальное — в виде акций и ценных бумаг, что стимулирует перелив их доходов в промышленное производство. Осуществление реформы привело к ликвидации крупного помещичьего землевладения (соответственно был нанесен удар помещичьей олигархии), но одновременно затронуло собственность многочисленных мелких помещиков-абсентеистов. Стремясь сохранить поддержку нового режима со стороны этого социального слоя (большинство помещиков-абсентеистов представлено средним звеном городского чиновничества), правительство пошло на повышение «потолка» землевладения с 7 до 25 га.

Важной составной частью аграрной реформы является программа создания сельских кооперативов, куда обязаны вступать все бывшие арендаторы, получившие землю. Согласно программе развития кооперативного движения, сначала создаются кредитно-сбытовые кооперативы на уровне деревни, которые впоследствии предполагается объединить в федерации кооперативов в масштабе всей страны с производственными функциями.